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索引號: 014207264/2020-00039 分類: 科技、教育\教育    通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政辦發〔2019〕112號
成文日期: 2019-12-31 發布日期: 2019-12-31 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發南通市職業技能提升行動實施方案(2019~2021年)的通知
市政府辦公室關于印發南通市職業技能提升行動實施方案(2019~2021年)的通知
來源:南通市人民政府辦公室 發布時間:2019-12-31 字體:[ ]
索引號: 014207264/2020-00039
分類: 科技、教育\教育    通知
發布機構: 南通市人民政府辦公室
文號: 通政辦發〔2019〕112號
成文日期: 2019-12-31
發布日期: 2019-12-31
有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發南通市職業技能提升行動實施方案(2019~2021年)的通知

各縣(市)、區人民政府,南通經濟技術開發區、蘇通科技產業園區、通州灣示范區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

《南通市職業技能提升行動實施方案(2019~2021年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

南通市人民政府辦公室

2019年12月31日

南通市職業技能提升行動實施方案(2019~2021年)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019~2021年)的通知》(國辦發〔2019〕24號)和《省政府辦公廳關于印發江蘇省職業技能提升行動實施方案(2019~2021年)的通知》(蘇政辦發〔2019〕71號)要求,組織開展我市職業技能提升行動,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實省委、省政府工作部署,把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措,作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐,大規模開展職業技能培訓。2019年至2021年,共開展各類補貼性職業技能培訓30.5萬人次。到2021年底,全市技能勞動者占就業人員總量的比例達到28%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上。

(一)突出培訓重點。本輪大規模職業技能培訓主要針對以下群體:企業職工;城鄉登記失業人員、就業困難人員(含殘疾人)、退役軍人、建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、貧困家庭子女和貧困村創業致富帶頭人等就業重點群體;有創業意愿和培訓需求的勞動者、職業農民和農村實用人才帶頭人;高危行業領域從業人員和各類特種作業人員。(市人社局、教育局、民政局、農業農村局、退役軍人事務局、應急管理局、市場監管局、住建局,市殘聯,列第一位者為牽頭單位,下同)

(二)明確實施載體。企業是職業技能培訓的主體,在職工技能培訓中發揮主導作用。高技能人才公共實訓基地、勞模創新工作室、技能大師工作室等在職業技能培訓中發揮示范引領作用。職業院校(含技工院校,下同)在職業技能培訓中發揮基礎作用。依法設立的培訓機構、人力資源服務機構、行業組織是職業技能培訓的重要力量,發揮支持作用。(市人社局、教育局、民政局、工信局)

(三)創新培訓內容。加強職業技能、職業素質和求職能力等綜合性培訓,將愛國意識、職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿培訓全過程。堅持需求導向,圍繞市場急需緊缺職業開展家政、養老服務、托幼、保安、社會工作、電商、汽修、航運、危險品運輸、電工、手工等就業技能培訓;圍繞我市重點培育的先進制造業集群、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市建設開展新產業培訓;圍繞促進創業開展創業意識教育、創業素質培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理等培訓;開展軟件、網絡安全、工業互聯網、大數據等從業人員技能培訓。(市人社局、教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、財政局、住建局、交通運輸局、農業農村局、商務局、退役軍人事務局、國資委、司法局,市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯)

二、重點舉措

(四)加強崗位技能提升培訓和轉崗轉業培訓。

1.鼓勵企業制定職工培訓制度和計劃,開展形式多樣的技能培訓,企業在普通高校、職業院校、技工院校開設訂單班,每班不少于20人規模的,人均補貼最高1000元。支持各縣(市)、區,各行業、企業和職業院校開展職業技能競賽崗位練兵活動。支持行業組織、龍頭企業、培訓機構開展職工培訓并幫助中小微企業開展培訓。

2.支持符合條件的企業職工參加崗前培訓。與用人單位簽訂一年以上期限勞動合同的勞動者,自辦理錄用手續之日起12個月內,自主選擇培訓機構參加適崗職業技能培訓或參加單位組織的崗前職業技能培訓,取得職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書或培訓合格證書的,對照《南通市區職業技能培訓補貼和鑒定補貼標準目錄》(以下簡稱《目錄》)享受“培訓補貼標準”+“鑒定補貼標準”之和的50%培訓補貼,屬當年市場緊缺職業(工種)的按100%享受培訓補貼。

3.支持符合條件的企業職工參加在崗培訓和轉業轉崗培訓。支持企業或行業組織結合產業特色,組織開展《目錄》外的本行業所需的專業工種的培訓,補貼由實際培訓成本和考核費組成。在崗職工技能培訓補貼按補貼標準的50%享受,屬市場緊缺工種的,按補貼標準給予全額培訓補貼。

4.開展企業職工崗位技能提升培訓。依法參加失業保險且累計繳納失業保險費12個月以上的企業職工,自2019年1月1日起取得初級(五級)、中級(四級)和高級(三級)職業資格證書或職業技能等級證書的,參照《目錄》享受“培訓補貼標準”+“鑒定補貼標準”之和50%的補貼,屬于當年市場緊缺職業(工種)的,在此基礎之上再上浮30%。該補貼與省高技能人才緊缺型職業(工種)培訓補貼不得重復享受。

5.開展企業職工高技能培訓。擴大面向職工的技師、高級技師獲證培訓規模,對獲得技師、高級技師職業資格或職業技能等級證書的職工給予培訓補貼(獎勵)。該補貼(獎勵)與省高技能人才緊缺型職業(工種)培訓補貼不得重復享受。推薦組織高技能領軍人才和產業緊缺人才參加技能人才海外培養研修。從2019年7月1日起,對于在我市企業就業,參加企業職工養老保險,繳費滿1年的在職職工,接受更高水平學歷教育取得大專及以上學歷證書,并繼續在我市企業就業,繳納企業職工養老保險的,一次性給予1000元的獎勵。

6.鼓勵企業開展技能人才自主評價。深化技能人員職業資格制度改革,大力推進企業開展職業技能等級認定。對建立完備的職工培訓制度、薪酬激勵機制的規模以上企業,優先列入自主開展技能等級認定備案單位。

7.全面推行企業新型學徒制、現代學徒制。三年培訓5500名新型學徒。對參加企業新型學徒培訓達到中級工水平的,補貼標準為每人每年4000元;達到高級工水平的,補貼標準為每人每年5000元;達到技師水平的,補貼標準為每人每年6000元;達到高級技師水平的,補貼標準為每人每年8000元。  

(市人社局、教育局、科技局、工信局、住建局、財政局、應急管理局、國資委,市總工會)

(五)加強就業重點群體職業技能提升和創業培訓。

1.實施離校未就業高校畢業生技能就業、農民工“春潮行動”、新生代農民工職業技能提升、化解過剩產能企業職工專項培訓、“求學圓夢行動”、殘疾人就業援助行動、勞動預備培訓等培訓計劃。實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃,開展農民職業技能培訓。

2.城鄉登記失業人員參加職業技能培訓,學完規定課時并取得職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書或培訓合格證書的,可申請享受職業技能培訓補貼。鼓勵城鄉登記失業的就業困難人員和建檔立卡低收入農戶勞動力參加就業技能培訓。在培訓期間給予生活費補貼,領取失業保險金期間不得享受生活費補貼。

3.企業、農民專業合作社和扶貧車間等生產經營主體吸納貧困勞動力、建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力就業并開展以工代訓的,以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的,給予一定期限的職業培訓補貼,最長不超過6個月。以工代訓補貼與新錄用人員崗前培訓補貼不可重復享受。

4.對具備條件的勞動者特別是返鄉農民工、殘疾人開展創業培訓,加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、后續扶持等服務。畢業前兩年在校大學生或城鄉失業人員參加創業能力培訓(SYB)、創業模擬實訓、網絡創業培訓和創業者能力提升培訓,可享受創業培訓補貼和獲證獎勵。

(市人社局、教育局、工信局、農業農村局、住建局、國資委,人行南通中心支行,市總工會、市婦聯、市殘聯)

(六)提升高危行業領域和特種作業人員安全技能。將應急管理、市場監管、生態環境、住建、交通、工信、市政園林等部門負責或監管的化工、電力、金屬冶煉、環境保護、城鎮燃氣、民爆生產、船舶修造等高危行業企業從業人員和各類特種作業人員安全技能培訓納入補貼培訓范圍,嚴格執行安全技能培訓合格后上崗制度。參加培訓并取得特種作業操作證、特種設備作業人員證等特種行業證書的人員和參加培訓并取得安管人員考核合格證書的人員給予培訓補貼。(市應急管理局、人社局、工信局、生態環境局、住建局、市政和園林局、交通運輸局、市場監管局)

(七)發揮企業培訓主體作用。鼓勵各類企業尤其是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心。支持將符合條件的職工培訓中心優先列入市級高技能人才公共實訓基地建設范圍。鼓勵企業與職業院校共建實訓中心、教學工廠,建設一批產教融合型企業并按國家規定享受相關稅費優惠政策。支持企業設立高技能人才培訓基地、專項公共實訓基地以及勞模創新工作室和技能大師工作室,企業可通過職工教育經費提供資金支持,政府按規定加大補助力度?!彩腥松缇?、發改委、教育局、財政局、稅務局,市總工會,各縣(市)、區政府(管委會)〕

(八)加大技工院校建設和職業院校社會化培訓規模。

1.加強技工院校建設。增強技工院校培訓基礎作用,堅持服務發展、促進就業的辦學方向,按照國家職業分類和職業標準,優化專業結構,調整課程設置,提升辦學質量。發揮企業重要辦學主體作用,鼓勵有條件的企業舉辦高質量職業院校,鼓勵優質資源投資技工教育,支持民辦技工院校發展。各縣(市)、區要結合自身產業發展實際,原則上至少建有一所技工院校。

2.擴大職業院校培訓規模。支持職業院校大力開展補貼性技能培訓。支持職業院校開展“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。支持職業院校大規模開展社會化培訓。職業院校技能培訓工作量可按培訓實際課時量同比折算成全日制學生培養工作量。

〔市人社局、教育局、財政局,各縣(市)、區政府(管委會)〕

(九)支持社會培訓和評價機構開展培訓和評價工作。大力發展社會培訓和評價機構,將符合條件的納入政府培訓和評價機構目錄范圍。市人力資源社會保障部門定期發布政府補貼職業(工種)目錄,面向全市開展技能培訓的培訓機構(含職業院校、市級以上殘疾人職業培訓基地)、人力資源服務機構、龍頭企業、行業組織目錄,以及技能評價機構目錄。各縣(市)、區人力資源社會保障部門可根據本地實際相應發布政府補貼職業(工種)、培訓機構等目錄。支持培訓和評價機構建立同業交流平臺。民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇?!彩腥松缇?、教育局、工信局、財政局、國資委,市殘聯,各縣(市)、區政府(管委會)〕

(十)加強培訓基礎能力建設。各縣(市)、區要根據實際對承擔政府補貼培訓較多、質效較好的企業、院校和培訓機構的實訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地。支持高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地,將符合條件的納入市級高技能人才公共實訓基地建設范圍。支持企業、院校和培訓機構建設家庭服務職業培訓基地。支持殘疾人職業培訓基地建設,鼓勵開發殘疾人適宜的培訓項目。推進職業技能培訓資源共建共享。推進職業訓練院建設,支持其增加培訓工種(項目)。推廣“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式。積極配合省規劃建設集培訓網上學習、信息錄入、信息查詢和監管、信息統計以及培訓補貼申領等功能于一體的職業技能培訓公共服務平臺和網絡學習平臺,完善實名制管理功能,逐步將全市補貼性技能培訓項目納入系統管理。鼓勵勞動者在線學習,建立勞動者技能培訓電子檔案和學分累計制度,學員在線學習課時可按比例計入培訓總課時。加強培訓師資建設和企業培訓師培養。職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度,可按規定自主招聘企業技能人才任教?!彩邪l改委、教育局、財政局、人社局、應急管理局,市殘聯,各縣(市)、區政府(管委會)〕

(十一)做好技能扶貧工作。扎實開展建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力免費就業技能培訓、經濟薄弱村創業致富帶頭人培訓。在東西部扶貧協作框架下,支持我市職業院校面向中西部貧困地區開展職業教育、職業技能培訓幫扶和貧困村創業致富帶頭人培訓,招收貧困家庭學生,按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策。(市人社局、教育局、民政局、扶貧辦)

三、政策激勵

(十二)加大資金支持力度。

1.將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金,以及從全市失業保險基金結余中提取的專項資金用于職業技能提升行動。各縣(市)、區要統籌使用各類資金,保障職業技能提升各項政策落實。

2.用于職業技能提升行動的失業保險基金結余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”,實現分賬核算、??顚S?。其中,各行業主管部門實施的職業技能培訓,符合本次行動列支范圍的,由人社部門牽頭匯總,財政部門進行撥付。

3.企業按規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓,可用于企業“師帶徒”津貼補助。凡能正常支付職工工資的企業,穩崗返還資金主要用于職工技能培訓等支出。

4.各地可安排經費,對職業技能標準開發、技能評價、培訓教材和培訓包開發、復合型培訓項目開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予經費支持,對培訓組織動員工作進行獎補。

5.以上資金除已明確列支渠道的,其余資金優先從“職業技能提升行動專賬”中列支。培訓補貼標準將視社會經濟發展情況和培訓成本上漲情況進行調整。

〔市財政局、人社局、教育局、國資委,市總工會,各縣(市)、區政府(管委會)〕

(十三)調整完善培訓補貼政策。符合條件的失業人員參加培訓后取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等)的,按我市規定給予職業培訓補貼,原則上每人每年可享受不超過3次,但同一職業同一等級不可重復享受。其中,專項職業能力證書、特種作業操作證書和培訓合格證書必須在我市獲證才能享受補貼政策。將確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員納入補貼政策范圍。對貧困和重度殘疾人的培訓范圍可以延伸至其直系親屬,待遇等同于殘疾人本人參加培訓。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的,可先行撥付不高于50%的培訓補貼資金?!彩腥松缇?、財政局,市殘聯,各縣(市)、區政府(管委會)〕

(十四)加強資金監督管理。市級每年對各地職業技能提升行動計劃執行和資金使用情況進行督查,同時委托第三方機構開展專項審計和績效評價。各地要落實屬地監管責任,加強廉政風險防控,規范資金管理,公開資金使用情況,主動接受社會監督。對挪用、占用、截留培訓資金和以虛假培訓等套取、騙取資金的,依法依紀嚴肅處理。落實容錯糾錯機制要求,突出正向激勵,保護培訓工作中干事擔當的積極性?!彩腥松缇?、財政局、審計局,各縣(市)、區政府(管委會)〕

四、保障機制

(十五)加強組織領導。各地要切實承擔職業技能提升行動主體責任,在就業工作領導小組框架下建立職業技能提升行動工作協調機制,形成人社部門統籌協調、各部門任務分工落實、市縣共同推進的工作格局。人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理等職責,制定年度工作計劃,分解工作任務,抓好督促落實。財政部門負責保障經費和資金統籌管理及撥付。各行業主管部門要牽頭組織好本系統、本領域職業技能提升培訓工作,做好組織培訓、質量監管和資金審核工作,定期將補貼類培訓數據報送至各級人力資源社會保障部門,統計范圍為縣(市)、區以及本行業組織開展的補貼性培訓。各相關部門和單位加強溝通和信息共享,采取定期會商、聯合行動等方式,協調解決職業技能培訓工作中的矛盾問題?!彩芯蜆I工作領導小組成員單位,各縣(市)、區政府(管委會)〕

(十六)落實任務分工。各地要把職業技能提升行動作為重要民生工程,切實承擔主體責任,強化組織領導,明確任務目標,制訂出臺具體貫徹落實舉措,建立工作情況季報、年報制度和重大情況專報制度。支持各地將財政補助資金與培訓工作績效掛鉤,加大激勵力度,促進擴大培訓規模,提升培訓質量,確保職業技能提升行動有效開展?!彩芯蜆I工作領導小組成員單位,各縣(市)、區政府(管委會)〕

(十七)深化職業技能培訓工作“放管服”改革。對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄,方便勞動者按需選擇。大力推動項目制培訓,采取公開招投標等方式購買培訓和評價服務。探索實行信用支付等辦法。建立職業技能培訓機構信用等級評定制度,加強對培訓機構、培訓過程和培訓質量的監管,健全培訓績效評估體系,積極支持開展第三方評估。(市人社局、教育局、財政局)

(十八)加強技能培訓與評價有機銜接。完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價體系,統籌做好通用職業工種、行業特有職業工種技能評價工作。準入類職業工種上崗前必須參加技能培訓及鑒定。通過政府購買服務方式,鼓勵龍頭企業、行業組織、職業院校、人力資源服務機構和評價機構參與開發國家職業技能標準,牽頭開發行業企業工種崗位評價規范和培訓標準,開發培訓教材和急需緊缺職業工種題庫。支持培訓和評價機構建立同業交流平臺。加強考評員和質量督導員隊伍建設。加強質量監督,推進人力資源社會保障部門所屬職業技能鑒定中心職能調整。建立職業技能評價機構信用管理制度和退出機制。推動在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。鼓勵企業設立首席技師,探索建立特級技師制度。(市人社局、教育局、財政局)

(十九)加強政策解讀和輿論宣傳。各地各有關部門要加大政策宣傳力度,提升政策公眾知曉度,幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策,共同促進職業技能培訓工作開展。大力弘揚勞模精神和培育工匠精神,加強技能人才激勵表彰和典型事跡宣傳,營造勞動光榮、技能成才良好環境?!彩腥松缇?、教育局,市總工會,各縣(市)、區政府(管委會)〕


通政辦發[2019]112.pdf

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